加大財(cái)政投入十分必要，還需激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用

現(xiàn)在全國(guó)的供水管道長(zhǎng)度100多萬(wàn)公里，污水的管道長(zhǎng)度只有60多萬(wàn)公里，正常來(lái)說(shuō)，水來(lái)了和水回去的管道長(zhǎng)度不應(yīng)該差太多。污水管道還差40萬(wàn)公里左右的長(zhǎng)度，1公里污水管道平均大概需要300萬(wàn)元，這么一算，差不多光污水管網(wǎng)就有1萬(wàn)億元的缺口。另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數(shù)量很大，預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元。

很多同志一說(shuō)到黑臭水體整治，第一個(gè)想到的就是加大各級(jí)財(cái)政投入。加大財(cái)政投入毫無(wú)疑問(wèn)是十分必要的，但單靠各地財(cái)政投入，面對(duì)上萬(wàn)億元的治理市場(chǎng)，地方財(cái)政是擔(dān)不起來(lái)的。

各地應(yīng)該按照中央的要求，深化改革，理順污水垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格政策要理順，原則上不低于處理處置成本。一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高以后，可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，政府就要統(tǒng)籌兼顧來(lái)解決問(wèn)題，而不能說(shuō)因?yàn)檫@樣那樣的問(wèn)題，就不去深化改革，就不去調(diào)整這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不調(diào)整，市場(chǎng)就起不來(lái)，而市場(chǎng)起不來(lái)，政府財(cái)政又擔(dān)不起來(lái)，這個(gè)問(wèn)題不就無(wú)解了嗎？更好地發(fā)揮政府的作用，首先要在價(jià)格政策、經(jīng)濟(jì)政策上理順，要勇于擔(dān)當(dāng)，善于統(tǒng)籌兼顧、化解問(wèn)題，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管，提高管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量和治污設(shè)施的管理維護(hù)水平。

政府該做的做到了，就會(huì)有效激發(fā)市場(chǎng)的作用。只要我們經(jīng)濟(jì)政策到位、監(jiān)管到位，就可以有效釋放市場(chǎng)活力，擴(kuò)大內(nèi)需。而且黑臭水體整治之后，不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，老百姓高興了，還會(huì)拉動(dòng)周邊的房地產(chǎn)、人氣，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有環(huán)保落后的，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有環(huán)保先進(jìn)的

治理黑臭水體需要大量資金，有些地方有畏難情緒，有些地方甚至以財(cái)政困難為擋箭牌，不作為、慢作為。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，張波表示，這次督查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體治理完成率數(shù)字背后，反映的是各地的觀念、能力、作風(fēng)。做環(huán)保實(shí)際上有三個(gè)境界，第一是“怨環(huán)保”，認(rèn)為“我們搞發(fā)展不容易，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作難度很大，你們環(huán)保凈來(lái)?yè)v亂”。第二是“干環(huán)保”，中央有要求、群眾有呼聲、媒體曝光，不干不行，干得很辛苦。第三是“愛(ài)環(huán)保”，環(huán)保有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)型發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)保成了當(dāng)?shù)氐暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。這三種情形當(dāng)前同時(shí)存在，實(shí)際上反映的是各地觀念、能力、作風(fēng)上的差別。

生態(tài)文明建設(shè)要放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這種“融”的理念和方法要求我們必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。一些地方總是把環(huán)保工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，以為做了環(huán)保就會(huì)影響發(fā)展，或者搞發(fā)展就不能搞環(huán)保，這個(gè)認(rèn)識(shí)是非常片面的。當(dāng)前首先要解決的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，一定要牢固樹立新發(fā)展理念，理念轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，工作就很難到位。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有環(huán)保落后的，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有環(huán)保先進(jìn)的。例如，山東菏澤市處于魯西南地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政不富裕，去年污水處理能力在16萬(wàn)噸，他們通過(guò)理順污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）的方式，政府和社會(huì)加強(qiáng)合作，用一年時(shí)間，又新增了16萬(wàn)噸處理能力，翻了一番。

有的地方還把黑臭水體治理和附近區(qū)域的開發(fā)結(jié)合起來(lái)，第三方投資治理黑臭水體后，周邊的土地開發(fā)也由其來(lái)負(fù)責(zé)，當(dāng)負(fù)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn)，有了收益，可以用收益來(lái)反哺黑臭水體的治理。

不在于經(jīng)濟(jì)困難還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在于政府是不是更好地發(fā)揮了作用。當(dāng)前整治黑臭水體特別需要全面貫徹黨的十九大精神，尤其是新發(fā)展理念要落實(shí)到位，這是關(guān)鍵。