中國(guó)能源消費(fèi)已經(jīng)全面提升，在世界能源市場(chǎng)的位置愈益重要，但缺乏價(jià)格話語(yǔ)權(quán)一直為人詬病。
2013年，中國(guó)石油對(duì)外依存度升高達(dá)到57.39%。一直有聲音認(rèn)為，在全球能源格局由供應(yīng)向消費(fèi)、高碳向低碳轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中國(guó)的消費(fèi)能力有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槎▋r(jià)話語(yǔ)權(quán)，以更加低廉的成本獲得進(jìn)口油氣。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一愿景非常好，但是目前中國(guó)在定價(jià)話語(yǔ)權(quán)方面的缺失，主要原因還是在國(guó)內(nèi)。
國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)壟斷形勢(shì)嚴(yán)峻，參與主體有限，且上下游一體，缺乏真正的市場(chǎng)，沒(méi)有完善的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和形成基礎(chǔ)。政府對(duì)能源領(lǐng)域的管制，妨礙了市場(chǎng)建立，以及定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。
壟斷“干掉”市場(chǎng)
當(dāng)然，一般總是認(rèn)為紐約、東京、倫敦的商品交易所形成了石油價(jià)格，而交易所的參與者是金融巨頭。但從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該分析為什么這些交易所能獲得成功，價(jià)格何以能為各國(guó)所接受。
即使有國(guó)際影響力的交易所，天然氣消費(fèi)量也世界領(lǐng)先，日本的進(jìn)口天然氣依然是全世界最貴。這說(shuō)明市場(chǎng)在起著作用。
中國(guó)的情況是，市場(chǎng)不健全，壟斷愈益深入。據(jù)中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東回憶，1998年進(jìn)行的石油體制改革，形成中石油和中石化兩家公司，以及后來(lái)成立中海油，當(dāng)時(shí)就討論過(guò)去年輿論關(guān)注的管道拆分等問(wèn)題。但至今，油氣市場(chǎng)上還是巨頭把持，即使有心推動(dòng)改革，面對(duì)十多年沒(méi)有絲毫鋪墊的局面，也無(wú)能為力。
三大油就等于石油體制，形成一個(gè)壟斷的市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)只能通過(guò)與三大油合作，進(jìn)入油氣生產(chǎn)銷(xiāo)售的某個(gè)環(huán)節(jié)，但是對(duì)整個(gè)行業(yè)沒(méi)有影響。
國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)油氣資源都被登記在三大油名下，非常規(guī)的頁(yè)巖氣其中76%也被登記，與傳統(tǒng)油氣資源重疊。
記者查閱的資料顯示，1993年我國(guó)開(kāi)始進(jìn)口石油時(shí)，國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量1.3億噸，至今過(guò)去的20年，石油產(chǎn)量?jī)H從1.3億噸增加到2億多噸，增加的幅度不過(guò)8000萬(wàn)噸。
陳衛(wèi)東接受記者采訪時(shí)表示，即使建交易所，推出石油期貨，這個(gè)問(wèn)題也繞不過(guò)，誰(shuí)愿意來(lái)交易？三大油自身沒(méi)有交易的需要。國(guó)外的主權(quán)基金、投資機(jī)構(gòu)和石油公司，可以直接與三大油交易，沒(méi)有必要通過(guò)期貨市場(chǎng)，它們也會(huì)到成熟市場(chǎng)去交易。
這反映了國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)的現(xiàn)狀，民資實(shí)際上無(wú)法進(jìn)入上游獲得油氣資源，油氣上下游機(jī)制都圍繞三大油。地方民營(yíng)煉廠受制于既有體制，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲得資源。
“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有合理的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，就不會(huì)有吸引人的市場(chǎng)。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，要改變的是油氣工業(yè)壟斷的格局，而不是從其他方面去修補(bǔ)。
真正的市場(chǎng)還意味著，健全的價(jià)格形成機(jī)制。“你認(rèn)為誰(shuí)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)？”陳衛(wèi)東反問(wèn)記者，“布倫特、WTI是在市場(chǎng)交易中形成的價(jià)格。”
管制筑起藩籬
國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格機(jī)制不夠完善，這影響了市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。深層次的原因則在于，過(guò)高的行政門(mén)檻，將大多數(shù)市場(chǎng)參與者擋在門(mén)外。石油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口配額這兩個(gè)看得見(jiàn)的領(lǐng)域，均存在過(guò)高的壁壘。
2013年，業(yè)內(nèi)對(duì)油氣改革期望頗多，都預(yù)期石油進(jìn)口權(quán)將逐漸放開(kāi)。原油進(jìn)口分開(kāi)，意味著油源增多，供應(yīng)多元化。“國(guó)際市場(chǎng)的油氣資源充足，放開(kāi)可以用市場(chǎng)方式平衡供需。”陳衛(wèi)東說(shuō)。
但最終只是增加了少數(shù)煉廠的進(jìn)口配額，進(jìn)口權(quán)沒(méi)有絲毫放松，整個(gè)行業(yè)都如此。油氣管制由來(lái)已久，1999年5月、2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)零售業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致民營(yíng)油企的市場(chǎng)份額急劇萎縮。
2002年，成品油和原油進(jìn)口的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額劃定，并規(guī)定逐年增長(zhǎng)。但原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2002年4月發(fā)布公告稱，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。
國(guó)內(nèi)的煉廠主要被中石油和中石化控制，民營(yíng)“地?zé)?rdquo;分布在廣東、山東等地，份額有限。這個(gè)規(guī)定延續(xù)至今，即使在海外有油源，也需要煉廠排產(chǎn)計(jì)劃，才能進(jìn)來(lái)。更多的時(shí)候，排產(chǎn)計(jì)劃意味著定價(jià)權(quán)。
2006年12月，商務(wù)部發(fā)布原油、成品油兩個(gè)管理辦法，準(zhǔn)入門(mén)檻提高，進(jìn)口權(quán)沒(méi)有放松，排產(chǎn)要求也依然如故。
去年，國(guó)務(wù)院取消和下放審批權(quán)，進(jìn)口權(quán)和配額限制也不在其中。陳衛(wèi)東對(duì)記者說(shuō)，市場(chǎng)要培育，要減少各種管制，放開(kāi)進(jìn)口權(quán)有利于培育市場(chǎng)主體，一般而言國(guó)際上資源國(guó)都是國(guó)家石油公司控制資源，消費(fèi)國(guó)石油公司多，有利于供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
進(jìn)口放開(kāi)后，國(guó)際市場(chǎng)的供給和需求會(huì)反映到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，價(jià)格將反映全球市場(chǎng)供需，而不是一個(gè)壟斷價(jià)格。國(guó)內(nèi)在油氣管網(wǎng)監(jiān)管，非常規(guī)油氣領(lǐng)域也在探索市場(chǎng)機(jī)制，“這當(dāng)然是好現(xiàn)象，但是還應(yīng)有更多破除壟斷的措施，推動(dòng)油氣改革。”陳衛(wèi)東說(shuō)。
鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域也是政府的方向，希望未來(lái)真正能推動(dòng)能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，形成完善的市場(chǎng)機(jī)制。唯有如此，“中國(guó)價(jià)格”才有可能。
