討論多年的居民生活用氣實(shí)施階梯氣價(jià)終于有眉目了。
近日，國家發(fā)改委價(jià)格司組織召開《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)(征求意見稿)》的討論。據(jù)稱，該征求意見稿將很快上報(bào)至國務(wù)院，并有望于2014年初推出或適時(shí)擇機(jī)推出。
對此，業(yè)內(nèi)人士均表示，目前天然氣供求關(guān)系惡化倒逼階梯氣價(jià)出臺，階梯氣價(jià)可以在一定程度上緩解供需狀態(tài)。實(shí)施后，氣價(jià)上漲也是必然趨勢。而這對中石油等上游企業(yè)天然氣業(yè)務(wù)來說虧損壓力會(huì)減小。
但上述人士還表示，用價(jià)格調(diào)節(jié)供需關(guān)系并不是明智之舉，階梯氣價(jià)的實(shí)施并不能從根本上解決供需關(guān)系失衡的局面。
供求關(guān)系惡化
氣價(jià)格上漲是大勢所趨
階梯氣價(jià)是指居民每年或每月超過天然氣基本消費(fèi)量后，執(zhí)行高氣價(jià)，對用戶消費(fèi)的氣量分段定價(jià)。此前,長沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分別在去年和今年11月份開始試點(diǎn)階梯氣價(jià)。
實(shí)際上，關(guān)于何時(shí)實(shí)施居民階梯氣價(jià)是個(gè)老話題，但一直在討論和聽證中，目前真正實(shí)施的地區(qū)并不多。主要原因則是，一旦實(shí)施氣價(jià)將會(huì)上漲，導(dǎo)致老百姓的用氣成本大增。
值得注意的是，有數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。我是天然氣消費(fèi)大國，但卻是天然氣資源相對貧乏國。
根據(jù)中石油研究院近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年中國天然氣進(jìn)口總量預(yù)計(jì)為530億立方米，同比增長23.8%。
國家發(fā)改委有關(guān)人士在2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)上預(yù)計(jì)，今年全國天然氣需求至少1920億立方米，但供氣量最多1700億立方米。
今冬以來，由于天然氣供不應(yīng)求，為保證民用，以滄州大化為首的尿素企業(yè)遭遇了被中石油限氣的困境。
多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，鑒于這種供求關(guān)系，實(shí)施階梯氣價(jià)后，天然氣價(jià)格上漲是大勢所趨。不過在實(shí)施居民階梯氣價(jià)的時(shí)候，要考慮老百姓的承受能力，分地區(qū)分階段逐步實(shí)施。
“階梯用戶主要針對終端用戶，設(shè)定幾個(gè)相對合理的區(qū)間。用量越大氣價(jià)越高。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤在接受記者采訪時(shí)說，此舉可以緩和用氣高峰期瞬間增長的需求。
但是，中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為：“階梯氣價(jià)的實(shí)施并不能從根本上解決供需關(guān)系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃?xì)庵С?，居民整體用氣費(fèi)用還會(huì)不斷增加。”
中石油等企業(yè)或盈利大增
價(jià)格調(diào)節(jié)供需非明智之舉
值得注意的是，今年7月，發(fā)改委發(fā)布通知稱，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，居民天然氣價(jià)格不作調(diào)整。
根據(jù)通知，國家將天然氣分為存量氣和增量氣，存量氣的門站價(jià)格每立方米提高幅度最高不超過4角錢，其中化肥用氣最高不超過2角5分。在增量氣方面門站價(jià)格按照可替代的能源。調(diào)整之后全國平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。
天然氣價(jià)格上調(diào)后，一直喊虧的油企開始扭虧為盈。
從2011年開始，由于進(jìn)口氣價(jià)倒掛，中石油天然氣板塊大幅虧損，僅2012年中石油進(jìn)口天然氣就虧損419億元。
受益于非居民用天然氣門站價(jià)格的上調(diào)，前三季度，中石油天然氣與管道板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤234.38億元，上年同期僅為8.85億元。
而居民生活用氣價(jià)格上漲后，對于中石油等企業(yè)來說更是錦上添花。
王曉坤認(rèn)為，實(shí)施階梯氣價(jià)后，氣價(jià)上漲將把油企的部分虧損或者補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移到終端，對上游企業(yè)來說虧損壓力可能將會(huì)減小。這樣有助于上游發(fā)展天然氣進(jìn)口、非常規(guī)天然氣開采等工作。
里昂發(fā)表研究報(bào)告，未來天然氣改革將最終會(huì)令中石油進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)扭虧，并令集團(tuán)目前達(dá)70萬億立方英尺的天然氣儲(chǔ)備轉(zhuǎn)為收入。
不可忽視的是，目前，我國正在實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，天然氣由于其清潔特性，使用量在逐年增加。根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃，到2015年，天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將逐步從2010年的4.4%提升至7.5%，達(dá)到2300億立方米。
宋智晨還表示，由于燃?xì)夤┬桕P(guān)系急劇惡化，燃?xì)鈨r(jià)格上漲態(tài)勢非常明顯，國家層面略有放松便可能導(dǎo)致氣價(jià)攀升。這對于中石油天然氣業(yè)務(wù)而言是利好消息，城市燃?xì)膺\(yùn)營商則會(huì)獲利更多，其中，大通燃?xì)?、長春燃?xì)?、陜天然氣、深圳燃?xì)獾壬鲜泄居芰?huì)有所好轉(zhuǎn)。
他還認(rèn)為，當(dāng)前并非實(shí)施階梯氣價(jià)的最佳時(shí)機(jī)，但卻是最能提供落實(shí)“借口”的時(shí)間點(diǎn)，用價(jià)格調(diào)節(jié)供需關(guān)系的思維早已深入人心，而政策實(shí)施的前提并不具備。油改、氣改的呼聲日益高漲，階梯氣價(jià)的出現(xiàn)也在一定程度上滿足了居民的呼聲，而如果氣價(jià)上漲過多恐怕會(huì)遭到居民的抵制。
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