為此，政府加快了油品升級(jí)的步伐。9月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》。其中指出，按照國(guó)務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底；第五階段車(chē)用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底。
但據(jù)了解，中國(guó)的油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。按照我國(guó)成品油排放標(biāo)準(zhǔn)，以硫含量來(lái)看，京五標(biāo)準(zhǔn)硫含量要低于10ppm，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要低于50ppm，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)要求低于150ppm。這意味著，目前僅有北京、上海實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)與歐洲相當(dāng)。
而資料顯示，美國(guó)、歐洲實(shí)施的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)硫含量分別是低于30ppm、10ppm。歐盟國(guó)家自2009年開(kāi)始實(shí)施了“嚴(yán)苛”的歐五排放標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)實(shí)施了4年。近日有消息稱(chēng)，歐盟將從2014年起推行歐六排放標(biāo)準(zhǔn)。
歐六排放標(biāo)準(zhǔn)最大的特點(diǎn)是對(duì)顆粒物排放數(shù)量進(jìn)行了限制。依照歐六排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐五”標(biāo)準(zhǔn)分別降低80%和66%。盡管目前歐洲還沒(méi)有頒布對(duì)應(yīng)的燃油法規(guī)，但為滿足車(chē)輛對(duì)節(jié)能、排放的要求，對(duì)相應(yīng)的燃油（化石類(lèi)汽柴油和替代燃料）、潤(rùn)滑油等都會(huì)有更高的要求。
由此來(lái)看，我國(guó)的油品升級(jí)步伐依然任重道遠(yuǎn)。
目前，珠三角、江蘇等地已經(jīng)實(shí)施了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品。其他地區(qū)正在向國(guó)四前進(jìn)。山東省要求，從2014年1月1日起，車(chē)用汽油全面執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。
一份研究報(bào)告顯示，目前國(guó)內(nèi)部分煉廠已經(jīng)能達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，要完全升級(jí)還需要投資250億-300億元左右；而進(jìn)一步由國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)煉廠需要再增加投資3000億元。
由于油品升級(jí)，不少地方煉油企業(yè)陷入兩難境地，油品不升級(jí)，沒(méi)有銷(xiāo)路；進(jìn)行裝置改造，卻苦于沒(méi)有資金。而且，作為部分地區(qū)財(cái)政主要收入源的地方煉油企業(yè)一旦倒閉，不僅大批的員工要下崗，地方政府的稅收也會(huì)受到嚴(yán)重影響。
因此，為了保證煉廠的煉油能力合規(guī)升級(jí)，還需要地方政府的配合，改變地方政府唯GDP的思維模式。
雖然政府提出，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上，確定車(chē)用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。但設(shè)備升級(jí)需要高昂成本，年生產(chǎn)量200萬(wàn)噸的小型煉廠，大部分是沒(méi)有能力進(jìn)行設(shè)備升級(jí)的。因此，在油品升級(jí)過(guò)程中，煉廠還面臨著一輪大洗牌。據(jù)預(yù)計(jì)，僅山東地區(qū)，至少三分之一的煉廠面臨倒閉、收購(gòu)。這也意味著其中空出來(lái)的市場(chǎng)空間可能又將被中石油、中石化這樣的石油巨頭填補(bǔ)，屢遭詬病的壟斷局面將加劇。對(duì)此，在升級(jí)初期，政府應(yīng)該給與煉廠一定程度補(bǔ)貼。
