能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和電網(wǎng)規(guī)劃將密集出臺

21世紀經(jīng)濟報道（王秀強）長期缺位的中國能源戰(zhàn)略、久議未決的國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等正在修訂、論證。根據(jù)國家能源局鋪排，一系列重要能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、改革措施將密集出臺，以彌補國家能源戰(zhàn)略短板、政策盲區(qū)，改革治理體系體例。

國務(wù)院“三定”賦予國家能源局的重要職能是：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體系體例改革。按照國家能源治理思路，重組后能源局從微觀審批向宏觀戰(zhàn)略、政策制定轉(zhuǎn)變，并深化能源市場化改革，加強能源市場監(jiān)管。

在日前召開的干部會議上，能源局局長吳新雄先容，正在擬訂、完善的能源發(fā)展戰(zhàn)略包括：《能源發(fā)展戰(zhàn)略步履計劃2013-2020》和煤電油氣新能源各專項能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源資源大省的能源發(fā)展戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局和重大舉措。

按工作鋪排，能源局將抓緊論證出臺國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)研和擬訂大型煤炭基地、煤電基地、油氣基地、風電基地、光伏發(fā)電基地發(fā)展規(guī)劃，配套做好輸電、輸油、輸氣等能源大通道規(guī)劃。

此外，根據(jù)2013年工業(yè)政策制定計劃，年內(nèi)將出臺修訂13大能源工業(yè)政策，這些政策既涉及國家宏觀能源產(chǎn)略，又針對煤炭、電力、新能源等詳細工業(yè)。

詳細而言包括：控制能源消費總量考核實施辦法、現(xiàn)代煤炭深加工煤制油、煤制氣、煤炭分級分質(zhì)利用等發(fā)展若干意見、能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展若干意見、煤電基地建設(shè)若干意見、安全高效發(fā)展核電若干意見、煤炭工業(yè)政策修訂、自然氣基礎(chǔ)舉措措施規(guī)劃建設(shè)和運營治理辦法、頁巖氣工業(yè)政策。

保障新能源發(fā)電全額收購若干意見、推進分布式能源加快發(fā)展若干意見、抽水蓄能電站發(fā)展若干意見、促進風電工業(yè)健康發(fā)展若干意見、可再生能源供熱利用若干意見。

能源局官方信息顯示，今年上半年已開展4大類18項能源戰(zhàn)略題目調(diào)研，初步編制石油、自然氣、頁巖氣、海洋能源、核電、風電、光伏、煤炭、煤電、國際合作等專項戰(zhàn)略要點。印發(fā)南方電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃，啟動煤電、風電、光伏發(fā)電大基地和能源大通道規(guī)劃的調(diào)研和編制工作。

同期，《關(guān)于促進風電工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》已上報國務(wù)院，《煤炭工業(yè)政策修訂》、《關(guān)于推進分布式能源加快發(fā)展的若干意見》已經(jīng)局長辦公會審議通過。

除擬定政策、規(guī)劃之外，國家能源局將著力解決影響我國能源科學發(fā)展的十大挫折，并主動為地方分憂解難，為企業(yè)主動服務(wù)。

目前，保障國家能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局、推進能源體系體例機制立異是國家能源局的四項根本任務(wù)，我國能源發(fā)展的十大挫折也與之對應(yīng)。

分別是：能源消費總量大與能源利用效率低，能源國際合作影響能源安全，煤炭綠色利用有待突破，清潔能源開發(fā)利用方式和效率亟待進步，特高壓交流爭論，核電安全發(fā)展與立異能力，非常規(guī)油氣資源開發(fā)有待突破，能源市場化改革有待深入，能源監(jiān)管體系體例機制有待立異及能源消費結(jié)構(gòu)不公道。

在能源改革和市場監(jiān)管方面，電力體系體例改革再次被關(guān)注。目前，原國家電改辦班底是能源局法制與體系體例改革司主要成員，電改也被外界以為是最有可能突破的領(lǐng)域。

根據(jù)吳新雄的工作計劃，將進一步推進能源體系體例改革，立異能源治理機制。深化電力體系體例改革，加強市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿足工程和能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策落實情況監(jiān)管。

繼承簡政放權(quán)，推進陽光審批，積極探索通過規(guī)劃、計劃和政策引導，從根本上管好項目。抓大放小，把更多的精力用于能源發(fā)展戰(zhàn)略研究、中長期發(fā)展規(guī)劃擬訂和重大政策措施落實上。能源局第一批取消審批事項12項，下放審批事項9項。 固控設(shè)備